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興政辦發〔2018〕52號 關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見

關于進一步激發社會領域投資活力

的實施意見

盤錦高新技術產業開發區管委會,區政府各相關部門

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》(遼政辦發〔2017〕108號)、《盤錦市人民政府辦公室關于進一步激發社會領域投資活力的實施意見》(盤政辦發〔2018〕52號)精神,充分挖掘醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域投資潛力,吸引各類投資進入社會領域,更好滿足多層次多樣化需求,結合我實際,提出如下實施意見。

一、扎實有效放寬行業準入

(一)醫療衛生領域

1.積極營造平等參與、公平競爭的衛生服務業發展環境,鼓勵和引導社會資本辦醫,加快形成多元化的辦醫格局,積極推行醫師多點執業,讓高年資醫生有序的縱向或向基層流動,擴大服務供給,滿足老百姓多層次、多元化的醫療服務需求,到2020年,社會辦醫床位數、住院量達到總量的25%以上。(責任單位:衛計

2.積極支持社會力量舉辦各類醫療機構。在符合規劃總量和結構的前提下,社會資本申辦醫療機構不受機構數量、選址距離的限制。鼓勵社會資本直接投向資源稀缺及滿足多元需求服務領域,利用社會資本建設醫養結合醫療機構,舉辦康復醫院、護理院等醫療機構。推進醫療機構與養老機構合作,開通醫療機構與養老機構的預約就診綠色通道。(責任單位:衛計

3.支持社會辦醫療機構在住院醫師規范化培訓、人才交流、技術合作等方面享受平等待遇。(責任單位:衛計

(二)教育領域

4.鼓勵社會資本進入學前教育和學歷教育領域。扶持民辦幼兒園,制定普惠性民辦幼兒園認定及扶持辦法,落實普惠性民辦幼兒園獎補政策。(責任單位:教育局)

5.鼓勵社會資本參與培訓和繼續教育。以我產業轉型升級需求為導向,鼓勵社會資本參與職業培訓、勞動力轉移培訓、轉崗培訓等各類非學歷教育與教育培訓,推進終身學習體系建設。加快推進雙元培育改革試點,通過實施雙元培育辦學模式,為我產業轉型升級培養高素質技術技能人才。(責任單位:教育局、人社局)

6.加強分類指導和規范管理。對民辦學校(機構)實行非營利性和營利性分類管理,鼓勵和支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。落實省民辦學校分類管理政策,對符合條件的民辦學校通過政府購買服務、按規定享受稅收優惠等方式給予支持。(責任單位:教育局、人社局、民政局、稅務局等)

7.完善準入機制。社會力量投入教育,只要是不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域,政府不得限制。(責任單位:教育局、人社局等)

8.著力推進涉外辦學。允許外資依照《中外合作辦學條例》及其實施辦法參與合作辦學。鼓勵依法舉辦高水平的中外合作辦學機構,積極引進吸納國外優質教育資源。(責任單位:教育局)

(三)養老領域

9.進一步放寬準入條件,探索養老機構“一照多址”“先照后證”經營,允許非營利性養老機構設置多個服務網點。在民政部門登記的非營利性養老機構,可在其登記管理機關管轄范圍內籌建多個不具備法人資格的服務網點。(責任單位:民政局)

10.鼓勵域外、境外投資者進入各類養老服務行業。非本地投資者舉辦養老服務項目與當地投資者享受同等政策待遇。鼓勵境外投資者設立非營利性養老機構,與境內投資者設立的非營利性養老機構享受同等優惠政策。(責任單位:民政局)

11.積極推進公建民營運營模式,將產權歸政府所有的養老服務設施委托企業或社會組織運營。鼓勵民間資本參與公辦養老機構改組改制,發展民間資本參股或控股的混合所有制養老機構。(責任單位:民政局)

(四)文化領域

12.鼓勵更多市場主體參與文化領域供給側改革。優先吸收社會資本進入公共文化服務領域,參與群眾文化演出、對外文化交流活動以及非物質文化遺產展演活動等,擴大公共文化服務收益范圍。降低市場準入門檻,簡化審批程序,降低市場主體獲取公共文化服務的成本。(責任單位:區文體局)

13.拓展國內國際市場。支持社會力量參與文化企業打造對外文化交流品牌,繼續推動4+1”國際人文交流活動。加強衍生產品開發,大力開拓國內國際市場。(責任單位:區宣傳部、區商務局等)

14.鼓勵文化文物單位與社會力量深度合作,采取合作、授權、獨立開發等方式,推動文化創意產品的研發、生產和經營,支持有創意和科技含量高的各類文化小微企業發展。鼓勵社會資本參與文藝院團等國有文化單位轉企改制、非物質文化遺產的保護和利用,參與重大文化項目和設施建設。(責任單位:區文體局

(五)體育領域

15.支持引導社會資本參與體育產品和服務供給引導社會力量舉辦群眾性體育賽事活動,全面取消商業性和群眾性體育賽事活動審批。(責任單位:區文體局)

16.積極推進安保服務社會化,完善體育賽事和演唱會等大型群眾性活動安保服務標準,打造規范、開放、優質的安保服務市場。(責任單位:公安局、區文體局

二、進一步擴大投融資渠道

17.推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式。拓展社會領域投融資渠道,引導社會資本通過多種方式,參與醫療機構、養老服務機構、教育機構、文化設施、體育設施建設運營。進一步完善我PPP項目庫管理工作,及時更新公開項目庫信息。政府投資建設和購置養老設施、國有培訓療養機構等社會閑置資源改建的養老設施均可實施公建民營。(責任單位:衛計民政局、教育局、區文體局、發改等)

18.發揮我區各類引導基金作用,支持設立社會領域相關產業專項投資基金,拉動更多社會資本投入社會領域。(責任單位:衛計民政局、教育局、區文體局、發改等)

19.加強與資本市場對接,支持企業在遼寧股權交易中心掛牌融資,引導企業有效利用多層次資本市場為行業發展融資。組織落實國家有關社會領域產業專項債券發行政策。(責任單位區國資辦、區發改局等)

20.鼓勵銀行業支持社會領域產業發展。推進銀行業金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下,創新開發有利于社會領域企業發展的金融產品。擴大社會領域相關產業信貸規模,拓寬投融資服務廣度,鼓勵金融機構開發針對科技企業的金融產品,積極發展知識產權質押融資。滿足社會領域中小微企業信貸需求。(責任單位:區國資辦、區工信局等)

21.建立健全風險分擔及補償機制。有效利用既有公共信息服務平臺,加強商標權、專利權(融資)登記等領域信息對接、數據共享服務,進一步推動中小微企業專利權質押融資工作。(責任單位:區工信局、區國資辦等)

22.落實鼓勵捐贈的相關優惠政策措施。積極引導和鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向非營利性社會領域機構捐贈,形成多元的投入機制。(責任單位:民政局、財政局、稅務局等)

三、認真落實土地稅費政策

23.保障新產業新業態用地需求。對醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域用地使用新增建設用地的,在安排年度用地計劃指標時優先保障,有序適度擴大有效用地供給。保障各類市場主體依法平等使用土地,公平參與市場競爭。(責任單位:國土局)

24.實行差別化用地政策。對非營利性的醫療、養老、教育、文化、體育等領域新供土地符合劃撥用地目錄的,依法可按劃撥方式供應。對可以使用劃撥用地的項目,在用地者自愿的前提下,鼓勵以出讓、租賃方式供應土地,支持以國有建設用地使用權作價出資或入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設。應有償使用的,依法可以招拍掛或協議方式供應,土地出讓價款可在規定期限內按合同約定分期繳納。(責任單位:國土局、財政局等)

25.做好土地資源資產化保障。依據當地土地取得成本、市場供需、產業政策和其他用途基準地價等,制定并發布公共服務項目基準地價。各縣區政府、經濟區管委會要依法評估并合理確定醫療、養老、教育、文化、體育等領域公共服務項目的土地出讓底價。支持實行長期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。(責任單位:國土局)

26.用活土地過渡期政策。支持企業將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閑場所,可實行在五年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。利用閑置社會資源,優先用于教育、養老、醫療、文化、體育等社會領域。(責任單位:區國土局

27.落實稅收和價格支持政策。集中用好、用足、用活醫療、養老、教育、文化、體育等社會領域稅收優惠相關政策,切實減輕企業負擔。落實社會領域各項收費優惠政策。(責任單位:稅務局)

四、大力促進融合創新發展

28.支持社會力量依托溫泉等優勢資源,充分開發溫泉養生,助力養生養老產業發展,培育健康服務新業態,拓展康復服務資源,滿足社會多元化需求。(責任單位:衛計局、區商務局等)

29.推進醫療衛生與養老服務深度融合發展。鼓勵有條件的企事業單位職工醫院、門診部向以老年康復為主的社區衛生服務機構轉型。支持部分閑置床位較多的民辦醫院和專科醫院積極穩妥地轉型為康復、老年護理等接續性醫療機構,使各類養老機構醫療服務功能更加完善,醫療護理水平逐步提高。(責任單位:衛計民政局等)

30.推動文化、體育、醫療、教育、旅游融合發展。鼓勵文化與社會力量深度合作,大力挖掘和打造特色文化旅游產品,深度開發文化創意產品。(責任單位:區文體局、區衛計局、區商務局等)

31.支持開展社會領域改革試點。推進我居家和社區養老服務改革試點工作,補齊服務短板,增加有效供給。創建國家公共文化服務體系示范區,加快構建現代公共文化服務體系,充分發揮示范區引領帶動作用。結合國家文化消費試點城市創建,創新文化消費和服務模式,引導擴大文化消費。區民政局、區文體局等)

32.推進“互聯網+”益民服務。發展壯大在線教育、在線健身休閑等信息平臺,建立網絡化教育服務和資源共享機制,創新教育資源供給。加快推行面向養老機構的遠程醫療服務試點,推廣健康醫療大數據應用。發揮“互聯網+”優勢,發展電子書、移動多媒體,推動服務業態創新、模式多樣和效能提高。(責任單位:教育局、區商務局民政局、區文體局等)

五、加強監管優化服務

33.進一步深化放管服改革。積極推進國家和省取消、下放行政職權的承接落實工作,強化行政審批的事中事后監管,不斷完善清單管理制度,優化投資審批服務流程,切實將“放管服”改革向縱深推進。推進醫療、養老、教育、文化、體育等機構審批一站式受理,并聯審批,降低制度性交易成本。接受社會監督,提高服務效率。(責任單位:區行政審批局

34.完善協同監管機制。醫療衛生、教育、民政、文化、體育等相關行業部門要統籌事業產業發展,強化全行業監管服務,把引導社會力量進入本領域作為重要職能工作,著力加強事中事后監管,工商、食品藥品監管、質監、價格等相關監管部門要加強對社會領域服務市場監管,強化相關產品質量監督,嚴厲打擊虛假違法廣告、價格不合理、不規范等行為。(責任單位:發改衛計教育局、民政局、局、區市場監督管理局等)

35.加強誠信體系建設。將醫療、養老、教育、文化、體育等機構及從業人員信用記錄納入全國信用信息共享平臺,以違規違法行為、消防不良行為、信用狀況、服務質量檢查結果、顧客投訴處理結果等信息為重點,形成守信聯合激勵和失信聯合懲戒的約束機制。實行失信“黑名單”制度和退出機制,在市場準入、資質認定、政策扶持等方面實施分類管理。(責任單位:發改衛計教育局、民政局、局、區市場監督管理局等)

36.發揮行業組織作用。發展醫療、文化、體育等社會領域的行業組織,提升行業服務標準,發布服務信息指引,開展服務承諾,開展第三方服務信用評級。(責任單位:發改衛計教育局、民政局、局、區市場監督管理局)

37.建立完善社會領域產業統計監測制度,科學界定文化、體育、旅游及相關產業分類。建立相關系統內部統計監測制度,加強產業融合發展統計、核算和分析,確保統計工作的科學化、制度化。(責任單位:統計局)

38.加強宣傳引導。充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等媒體,積極宣傳社會資本投入相關產業、履行社會責任的先進典型,樹立良好社會形象,努力營造全社會支持社會力量參與社會領域相關產業發展的良好氛圍。(責任單位:衛計教育局、民政局、局、區市場監督管理局等) 

盤錦市興隆臺區人民政府辦公室

                         2018917

 

(此文件公開發布)


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