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興政發〔2018〕24號 關于印發興隆臺區全面推行河長制2018-2020年河湖治理保護三年行動方案的通知


關于印發興隆臺區全面推行河長制

2018-2020年河湖治理保護

三年行動方案的通知

 

盤錦高新技術產業開發區管委會,各街道辦事處,區政府各部門,各直屬事業單位,各垂管部門:

經區政府同意,現將《興隆臺區全面推行河長制2018-2020年河湖治理保護三年行動方案》印發給你們,請認真貫徹執行

 

      盤錦市興隆臺區人民政府

                            20181229

 

 

(此文件公開發布)

 

 

興隆臺區全面推行河長制2018-2020年

河湖治理保護三年行動方案

 

為認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》(廳字〔201642號)和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于在湖泊實施湖長制的指導意見>的通知》(廳字〔201751號)、《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省實施河長制工作方案的通知》(遼政辦發〔2017〕30號)、《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳 關于印發遼寧省河長制實施方案的通知》(廳秘發〔2018〕4號)和《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市實施河長制工作方案的通知》(盤政辦發〔2017〕60號)、《遼寧省河長制辦公室關于印發〈遼寧省全面推行河長制建設美麗河湖三年行動計劃(2018-2020年)〉的通知》(遼河長辦〔2018〕5號)、盤錦市全面推行河長制2018-2020年河湖治理保護三年行動方案等文件精神,進一步加強河湖管理保護工作,結合我區實際,制定本行動方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,持之以恒落實新發展理念和“四個著力”“三個推進”,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力的治水方針,以維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用為目標,以解決河湖管理保護突出問題為導向,全面加強水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和河湖執法監管,統籌山水林田湖草系統治理,實行最嚴格的生態環境保護制度,為人民生活提供更多更好優美河湖生態環境,為實施鄉村振興戰略,圍繞多城聯創,打造國際化中等發達城市提供物質基礎和環境、資源保障。

(二)基本原則

——堅持生態優先。牢固樹立綠色發展理念,正確處理河湖管理保護與開發利用關系,注重河湖生態修復與休養生息,維護良好生態,提升河湖功能,發揮綜合效益。

——堅持河長主導。依托河長制組織體系,將創建美麗河湖作為河長制實現“河長治”的目標,明確部門職責,落實分級責任,細化目標考核,引導全民參與,形成工作合力。

——堅持因河施策。針對不同流域、區域河湖特點,統籌城鎮與鄉村、陸域與水域,統籌干支流、上下游、左右岸,推進山水林田湖草系統治理。

——堅持改革創新。完善河湖分級管理、精準管理制度,創新流域綜合管理、資源權屬管理、投融資多元化機制,提升河湖管理保護水平。

(三)總體思路

立足我區實際,圍繞全面推行河長制六大任務,按照工作目標,找準差距,堅持問題導向,繼續實施遼河、繞陽河等重點河湖生態封育及綜合治理保護,全面開展河湖綜合治理保護五大專項行動,實現“五清、三達標”目標。

1.開展水資源保護專項行動。按照“十三五”最嚴格水資源管理制度考核涉河湖要求,實現水功能區達標和用水總量控制的目標。

2.開展“清河”專項行動。對比《重點流域水污染防治規劃(2016—2020年)》和《水污染防治行動計劃》水質考核指標,重點解決河湖邊界不清、侵占河道、亂采盜挖、垃圾清理、黑臭水體等問題。

3.開展“補短板”專項行動。重點解決防洪不達標、工程措施和生態措施不協調、管護不到位等問題,實現河湖防洪與生態相統一,管護責任落實到位的河湖管護長效機制。

4.開展宜居鄉村河湖“三化”專項行動。結合宜居鄉村建設,重點開展河湖垃圾清理、污水治理、常態化保潔,實現河湖凈化、綠化、美化目標,助力宜居鄉村建設。

5.開展監督執法專項行動。重點解決侵占河道、亂采盜挖、超標排污、亂排亂倒、非法捕撈等突出問題,建立行政與公安聯合執法體系。

(四)工作目標

通過有效開展河湖綜合治理保護五大專項行動,使主要河湖實現“五清、三達標”目標。其中“五清”,即岸線清、排污口清、垃圾清、水域清、水質清“三達標”,即河湖水資源保護實現國家嚴格水資源管理制度考核達標、河湖水質實現《重點流域水污染防治規劃(2016—2020年)》和《水污染防治行動計劃》考核達標、河湖生態實現生態功能區恢復目標。

2020年,區級以上流域水質考核斷面100%達到考核要求,遼河、繞陽河等防洪標準達到50年一遇以上,中小河流防洪標準達到20年一遇,城市區黑臭水體控制在10%以內,集中式飲用水水質達標率達到100%。遼河主要河湖水生態系統功能顯著恢復,河道垃圾、違規占河、亂采盜挖等問題有效解決,河道生態環境明顯趨好。

2030年,遼河干流所有監測斷面100%達到考核標準,全區城市防洪防潮標準達到100-200年一遇,城市區黑臭水體總體得到消除,集中式飲用水水質達標率維持100%。根本解決河道垃圾、違規占河、亂采盜挖等問題,全區河流生態系統顯著改善,恢復自然健康狀態。

二、工作任務

(一)加強水資源保護

1.控制用水總量實施最嚴格水資源管理,對取用水總量已達到或超過控制指標的地區暫停建設項目新增取水許可。

工作目標: 2018年、20192020年全區用水總量控制指標分別為1.2824億立方米、1.2871億立方米、1.2919億立方米。

落實舉措:2018、2019、2020年,將控制用水總量納入最嚴格水資源管理制度。按照取用水總量控制指標,制定年度用水計劃,對年度用水實行總量管理;嚴格規范取水許可審批管理,對取用水總量已達到或超過控制指標的地區,暫停審批建設項目新增取水;對取用水總量接近控制指標的地區,限制審批建設項目新增取水;嚴控地下水超采。

    (牽頭單位:區農經局;配合單位:盤錦市高新區、區工信局、區住建局等;責任主體:各相關街道辦事處)

(二)加強河流水域岸線管理保護

    2.劃定河流管理范圍。組織編制河流管理范圍劃界實施方案,開展河流劃界,推進河流自然資源確權登記工作。

 工作目標:2018年,啟動河湖劃界工作,配合省、市重點河流的劃界確權工作。 2019、2020年,完成河流劃界確權工作。

     落實舉措:2018年,組織編制河流管理范圍劃界實施方案,啟動河湖劃界工作,開展河流摸底調查,配合省、市重點河流的劃界工作。推進河湖自然資源確權登記工作,按照國家統一部署,對已完成管理范圍劃界的河湖等自然資源適時啟動自然資源統一確權登記工作,依法辦理自然資源確權登記。

    20192020年,推進河湖劃界確權工作,配合省、市完成重點河流以外所有河流的劃界工作。推進河湖自然資源確權登記工作,按照國家統一部署,對已完成管理范圍劃界的河湖等自然資源適時啟動自然資源統一確權登記工作,依法辦理自然資源確權登記。

    (牽頭單位:區農經局、區國土局;配合單位:區規劃局、區環保(交通)局等;責任主體:各相關街道辦事處)

    3.加強河道采挖管理。嚴格按照省、市有關要求,禁止河道和封育區內一切采挖活動,對通往河流干道張貼禁采公告。遼河管理段,設立固定監控點位,有效對封育區進行管護。

    工作目標:2018年,完成遼河左岸封育區固定監控點位設置,初步形成防汛、防火管理機制。2019、2020年,水政執法部門與公安機關建立聯動協作機制,實現長效管理。

落實舉措:2018年加強日常巡查巡護,加大監管力度,強化現場監管,對河道內非法取土等行為,按照《中國人民共和國水法》,《遼寧省河道管理條例》辦法,及時處理。2018年底建立完成遼河封育區11個監控點位設置,實現24小時電子監控。

20192020年,區農業和水利服務水政執法隊加強日常巡查,以《中華人民共和國水法》、《遼河保護區管理條例》等其他涉水法律法規為依據,對遼河、繞陽河、太平河、六零河、螃蟹溝建立長效巡查機制,一經發現違法事實,配合公安機關查處違法行為。

    (牽頭單位:區農經局;配合單位:區國土局、區公安局、區住建局等;責任主體:各相關街道辦事處)

    4.侵占、圍墾河流問題清理整治。禁止違反生態規劃和土地利用總體規劃圍河造田。嚴禁以各種名義侵占河道、圍墾河流,對岸線亂占亂用、占而不用等突出問題開展清理整治。

    工作目標:2018、2019、2020年,配合市局開展侵占、圍墾河湖問題清理整治專項行動,對岸線亂占亂用、占而不用等突出問題開展清理整治。2018年充分采取區、街、村三級網格管理模式,做到全覆蓋,及時發現問題、及時制止、及時處理。 

落實舉措:2018、2019、2020年,開展侵占、圍墾河湖問題清理排查,清除阻水障礙物;發揮區、街、村三級網格管理模式,加強河流日常監管。嚴禁河道管理范圍內存在新建違法侵占河道的永久性建筑物(構筑物)、新增圍墾河湖、對岸線亂占濫用等情況發生,及時發現處理遼河保護區內亂采、亂挖、亂排、亂倒、亂建、亂占、亂牧、亂種等“八亂”行為和炸魚、毒魚、電魚等行為。

    (牽頭單位:區農經局、區國土局、區綜合執法局;配合單位:區公安局、區環保(交通)局等;責任主體:各相關街道辦事處)

     5.河湖防洪薄弱環節建設。按照國家有關部署,全力推進大江大河整治、中小河流治理、農村防汛預報預警體系等工程建設,注重防洪與生態治理相協調,全力完成年度計劃任務和績效目標。

    工作目標:2020年,遼河、繞陽河等防洪標準達到50年一遇以上,中小河流防洪標準達到20年一遇。

落實舉措:2018年,完成遼河吳屯險工二期治理工程。

2020年,對繞陽河曙光險工、漫水橋險工、圈河西等險工險段進行治理。以及遼河糧家閘、裴家閘、豐產溝閘等穿堤建筑物的險工修繕工作。

    (牽頭單位:區農經局、區發改局、區財政局;配合單位:區國土局、區住建局、區環保(交通)局等;責任主體:各相關街道辦事處)

   (三)加強水污染防治

 6.入河湖排污口監管。對入河湖排污口清理排查,取締無合法登記的排污口,加強和規范入河排污口監管,落實《入河排污口優化布局指導意見》及《排污許可證管理暫行規定》,嚴格控制入河排污總量;按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》中規定的行業,完成排污許可證核發,持證企業按證排污。

    工作目標:2018年,全面查清入河排污口現狀,針對存在的問題提出分類整改措施,推進入河排污口規范整治。

    2019、2020年,加強對入河排污口的監督管理工作,對登記在冊的入河排污口結合河長制巡河護河工作對排污口進行監督性檢查,嚴格控制對入河排污口的設置同意審批。完成特種纖維及其增強的復合材料制造等企業排污許可證申領與核發。   

落實舉措:2018年,開展入河排污口調查摸底;根據排查結果,對入河排污口規范整治,集中整改違規設置入河排污口;建立入河排污口臺賬。

2019、2020年,加強對入河排污口的監督管理,嚴格控制對河排污口的設置同意審批;繼續加強排污許可證的監督、審查和資料建檔工作,重點監管,未發放許可證企業,禁止無證排污;同時對已發證的企業做好監督檢查工作,確保按證排污,對違規排污、超總量或無證排污的單位,嚴格依法予以處理。

2020年,補齊短板,完善監測設備。遼河、繞陽河、太平河、螃蟹溝、六零河管轄內起點終點要建設水污染監測站點,實行24小時監測。

(牽頭單位:區農經局、區環保(交通)局;配合單位:區工信局、區住建局等;責任主體:各相關街道辦事處)

    7.工業點源污染治理。開展重點行業污染治理,對水平低、環保設施差的小型工業企業繼續加強監管,發現一個,取締一個。

    工作目標:2018、2019、2020年,重點行業污染得到全面治理,十小企業全面清理。

    落實舉措:2018、2019、2020年,加強日常監管,按照《盤錦市興隆臺區水污染防治工作方案》的要求,對水平低、環保設施差的小型工業企業不斷加大監管力度,確保重點行業污染得到有效治理;同時,嚴格項目準入審批,嚴禁高耗能、高污染、裝備水平低、環保設施差的企業,維護十小企業清理成果不反彈。

    (牽頭單位:區環保(交通)局、區發改委、區工信局;配合單位:區國土局、盤錦市高新區等;責任主體:各相關街道辦事處)

8.城鎮生活污水處理。積極推進鄉鎮污水處理廠的打包運行,落實區和街道辦事處的運行主體責任。

工作目標:2018、2019年,加快城鎮污水處理設施建設,推進重點鎮污水收集處理設施建設。

2020年,完成盤錦市鼎翔地區污水收集處理能力建設,確保污水處理率分別達到85%以上,確保污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地,非法污泥堆放點一律予以取締,并編制污泥綜合利用或處理處置設施建設與改造規劃。全區街道辦事處污水處理率達到95%,污泥無害化處置率達到100%。

落實舉措:2018、2019、2020年,加快城鎮污水處理設施建設,開展盤錦市鼎翔地區污水收集處理能力建設;完成污水處理廠升級改造;探索實施污水再生利用;推進重點鎮污水收集處理設施建設,污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地,非法污泥堆放點一律予以取締,并編制污泥綜合利用或處理處置設施建設與改造規劃。

(牽頭單位:區住建局、區環保(交通)局;配合單位:區發改局、區農經局等;責任主體:各相關街道辦事處)

9.全面加強配套管網的規劃和建設工作。依據城市規劃強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集、納管工作。新建城區、城鎮、開發區必須實現排水管網的雨污分流。新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。

工作目標:2018、2019、2020年,完成雨污分流管網改造和建設年度任務。建成區污水收集、處理率達到100%。

落實舉措:2018、2019、2020年,推進雨污分流管網改造和建設,現有合流制排水系統應加快實施雨污分流改造,難以改造的,采取截流、調蓄和治理等措施;加強污水處理設施配套管網的建設,確保新建污水處理設施的配套管網同步設計、同步建設、同步投運。

(牽頭單位:區住建局、區規劃分局;配合單位:區發改局、區環保(交通)局、區農經局等;責任主體:各相關街道辦事處)

10.畜禽養殖污染防治。認真貫徹落實《關于劃定畜禽禁養區和依法關閉或搬遷禁養區內規模養殖場、養殖戶工作的通知》精神,強化禁養區后續監管,加強畜禽禁養區環境監督執法,禁養區內禁止再新建畜禽規模養殖場。

工作目標:2018、2019、2020年,禁養區內無新建畜禽規模養殖場和養殖專業戶,現有畜禽規模養殖場全部關閉。

落實舉措:推進規模畜禽養殖場(小區)配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施的情況,包括機械干清糞、漏縫地板等收集設施,固液分離、糞便堆漚、污水厭氧消化、畜禽尸體處理等無害化處理設施,有機肥加工、沼渣沼液還田利用等綜合利用設施建設。開展聯合執法,加強日常監管,日常督查、重點抽查、現場核查結合,及時處理不達標排放糞便污水的養殖場和責任人,確保在禁養區無新建養殖場(小區)和養殖專業戶。

(牽頭單位:區農經局、區環保(交通)局;配合單位:區綜合執法局等;責任主體:各相關街道辦事處)

    11.控制農業面源污染。抓好耕地保護與質量提升、農業生產救災農作物病蟲害防治項目,推廣緩控量施肥技術及緩控釋肥料,探索有機養分資源利用模式,推進畜禽糞便等有機肥資源化利用和秸稈養分還田。

工作目標:2018年,農藥利用率達38%,農藥使用量不增加;農作物化肥用量增幅降到0.4%以下,其中,測土配方施肥技術到戶率達到85%,主要農作物肥料利用率達到39%。

2019年,農藥利用率達39%,農藥使用量減少0.5%;農作物化肥用量增幅降到0.2%以下,其中,測土配方施肥技術到戶率達到90%。

2020年,農藥利用率達40%,農藥使用量減少1%以上;農作物化肥用量零增長,其中,測土配方施肥技術到戶率達到100%,農作物肥料利用率達到40%。

落實舉措:2018、2019、2020年,提升科學用藥水平,大力促進綠色防控和統防統治,實現農藥減量控害;加強病蟲預報促進預防性農藥減量;推進綠色防控促進農藥低投入減量;推廣高效低風險農藥促進農藥結構性減量;提高農藥利用率促進農藥增效減量;推進統防統治與綠色防控融合促進農藥集約減量推廣太陽能殺蟲燈、害蟲性誘捕器、三物藥劑防治(采用無人機飛防)、赤眼蜂防治技術。

(牽頭單位:區農經局;配合單位:區國土局等;責任主體:各相關街道辦事處)

12.控制水產養殖污染。2018-2020年,推行健康養殖方式,改善生產條件,在流域內積極創建農業部水產健康養殖示范場。

工作目標:201820192020年,推行健康養殖方式。

落實舉措:2018、2019、2020年,加強農業部水產健康養殖示范場建設管理,加大漁業養殖監管力度,建立健全水產養殖生物死亡事件報告制度,一旦發現水產養殖生物發生非正常死亡或養殖環境發生異常,可能導致水產養殖生物大面積死亡時,要迅速采取措施加以控制。

(牽頭單位:區農經局;配合單位:區環保(交通)局等;責任主體:各相關街道辦事處)

   (四)加強水環境治理

13.河流考核斷面水質達標。到2020年,市級以上流域水質考核斷面100%達到考核要求。省級遼河流域考核斷面中,繞陽河的勝利塘斷面的水質目標達到Ⅳ類及以上。各省級考核斷面水質年度控制目標、遼河干支流斷面責任主體見表1-1、表1-2。

工作目標:2018年,全區河流水環境質量逐步改善。

2019年,全區河流水環境質量逐步提升,出境水質好于入境水質 

2020年,全區境內各支流斷面全部達到考核要求。

落實舉措:201820192020年,加強河流日常監管,開展聯合執法行動、專項執法行動,保護河流水生態健康發展。

(牽頭單位:區環保(交通)局;配合單位:區國土局、區住建局等;責任主體:各相關街道辦事處)

 

1-1: 興隆臺區流域省級考核斷面水質監測指標表

序號

流域

斷面名稱

所在水體

2018年水質目標

2019年水質目標

2020年水質目標

1

遼河流域

勝利塘

繞陽河

1-2:遼河支流斷面責任主體考核表

序號

河流

斷面

考核級別

考核目標

斷面責任主體

1

遼河支流

螃蟹溝

興躍橋

市考核

Ⅴ類

興隆臺區政府

于崗子閘前

市考核

2

太平河

太平河入干口

市考核

Ⅴ類

興隆臺區政府

3

繞陽河

勝利塘大橋

省考核

Ⅳ類

興隆臺區政府

14.治理城市建成區黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施,全面治理城市建成區黑臭水體。2020年前建成區黑臭水體控制在10%以內。

工作目標:2018、2019、2020年建成區黑臭水體控制在10%以內。

落實舉措:2018年,開展螃蟹溝、六零河黑臭水體生態治理,實施螃蟹溝清淤工程。

2019、2020年,深入推進螃蟹溝、六零河黑臭水體專項整治,實施生態治理工程,增加河流生態調水量,實施清淤工程,提高河流流通性,推進雨污分離管網改造,同時加強排污監管,疏堵結合,消滅黑臭水體。

(牽頭單位:區住建局;配合單位:區發改局、區環保(交通)局、區農經局等;責任主體:各相關街道辦事處)

    15.農村水環境綜合整治。以街道級行政區域為單元,實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理。深化“以獎促治”政策,實施農村清潔工程,開展河道清淤疏浚。推進《盤錦市打造宜居鄉村建設升級版專項行動計劃》的全面落實。

工作目標:2018年-2019年,不斷提高農村環境管理水平;加強農村基礎設施建設,完善和提升現有公共服務設施功能,全面提升公共服務水平;執行美麗鄉村考核制度,提升美麗鄉村建設長效管理水平。

2020年,逐步完善小型污水處理設施建設,達到市里統一標準。

落實舉措:2018年,以農村生活垃圾治理、農廁改造與糞污治理,農村生活污水治理、村容村貌提升、村莊規劃管理和建設和管護機制建立等6個方面為重點,加強農村小型污水處理設施建設管理,全面提高美麗宜居鄉村建設水平。

    20192020年,落實《盤錦市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018—2020年)》,加強農村小型污水處理設施建設管理;加強農村基礎設施建設,完善和提升現有公共服務設施功能,全面提升公共服務水平;執行美麗鄉村考核制度,提升美麗鄉村建設長效管理水平,嚴格督促檢查,促進我區美麗鄉村宜居環境不斷提升。

    (牽頭單位:區宜居辦、區環保(交通)局;配合單位:區住建局、區發改局、區財政局、區農經局、區衛計局等;責任主體:各相關街道辦事處)

    16.加強河流水環境綜合整治。按《水污染防治行動計劃》要求,開展水污染防治和水生態修復工作,協調推進重大水環境綜合治理項目,加強監管,促進項目建成運營。

工作目標: 2018年,配合市環保局、市水利局完善全市水環境基礎數據庫,組織并完成境內河流近岸企業環境風險隱患排查,建立環境風險企業檔案;2019年,建成水環境管理GIS系統,指導企業開展環境風險評估、突發環境事件應急預案編制及備案,完善部門間、跨區域間應急聯動機制;2020年,建成水環境數據統計分析子系統,全部完成河流近岸企業突發環境事件應急預案備案工作,完成跨區域應急聯動機制。

    落實舉措:2018、2019、2020年,推進落實《盤錦市興隆臺區水污染防治工作方案》各項工作任務,不斷加強工業污染防治,優化規劃布局,強化城鎮生活污水處理,推進農業農村污染治理,加強綜合防治,全面控制污染物排放;同時,嚴格環境準入機制,強化環評聯動,完善水資源、水環境承載能力監測評價體系,推進循環發展,加快產業結構調整,優化空間布局;加強水資源管理,科學水資源保護,完善水資源保護考評體系,加強水量調度管理,科學確定生態流量;深化流域污染防治,實施控制單元精細化管理,整治建成區黑臭水體,強化地下水污染防治,鞏固遼河流域治理成果,全面提升河流水質;進一步加強良好水體生態系統保護,保障河流水質安全。

    (牽頭單位:區環保(交通)局、區農經局;配合單位:區發改局、區國土局、區住建局、區公安分局等;責任主體:各相關街道辦事處)

    17.河道垃圾清理和管護。2018年-2020年,實施河流垃圾清理常態化管理,建立完善的城市、街道、社區垃圾、水域河流及溝渠等清運管護長效機制。

工作目標:2018年,清理河道垃圾,建立河道垃圾管護長效機制;推進美麗鄉村建設;全區農村生活垃圾資源化利用率達到25%。

2019年,清理河道垃圾,完善河道垃圾常態化管護體系;推進美麗鄉村建設;全區農村生活垃圾資源化利用率達到30%。

2020年,清理河道垃圾,完善河道垃圾常態化管護體系;推進美麗鄉村建設;全區農村生活垃圾治理工作通過國家、省相關部門驗收,農村生活垃圾資源化利用率達到35%。

落實舉措:201820192020年,實施河道垃圾清理專項行動,組織開展農村環境綜合整治工程和農村清潔工程,全面清理農村垃圾。落實“區、街二級河長+村(社區)保潔員”巡護管理體系和巡護管理責任,采取“農戶源頭分類+村保潔員上門收集+保潔員二次分揀+企業專業化處理”模式,全面推進垃圾分類和資源化利用工作,從源頭上有效解決了向河道棄置垃圾問題,全面改善了城鄉水環境;賦予網格員(網格信息員)對河道、渠系實施監管職責,對14個街道網格、112個社區(村)網格全面監管。各級河長切實履行好“第一責任人”職責,牽頭抓好各項重點工作,及時研究解決具體問題,真正做到守河有責、守河擔責、守河盡責。

(牽頭單位:區住建局、區宜居辦、區農經局、區綜合執法局;配合單位:區環保(交通)局等;責任主體:各相關街道辦事處)

(五)加強水生態修復

    18.推進河流生態修復和保護。鞏固遼河自然封育和退耕(林)還河成果,基本形成生態廊道。推進建立生態保護補償機制,落實補償資金。

    工作目標:2018、2019、2020年,實施遼河保護區退耕(林)還河,建立生態保護補償機制,落實補償資金。建設遼河封育區封閉圍欄。

    落實舉措:實施遼河保護區退耕(林)還河,努力建設遼河水環境生態治理修復項目,逐漸形成自然封育生態蘆葦觀賞區。依托遼河濕地公園,基本形成生態廊道。推進建立生態保護補償機制,明確河道內油田生產井水土保持責任范圍,對新建、擴建油氣井嚴把審批關,加強水土保持措施,落實補償資金。為不斷改善水生態,2018-2020年期間,鼓勵財政、個人、民間社會團體等組織對河流增加魚類種群和數量的投放。

    (牽頭單位:區農經局;配合單位:區發改局、區財政局、區環保(交通)局、區國土局等;責任主體:各相關街道辦事處)

19.加強山水林田湖草系統治理。加強水土流失預防監督和綜合整治,建設生態清潔型小流域,維護河流生態環境;加強水利風景區建設管理,積極協調鼎翔風景區管理部門申報國家級水利風景區。

工作目標:2018、2019、2020年,加強水土流失防治,做好預防監督和綜合治理,建設生態清潔型小流域;加強水利風景區建設管理,積極協調鼎翔風景區管理部門申報國家級水利風景區。

落實舉措:2018、2019、2020年,加強水土流失預防監督,做好生產建設項目水土保持方案審批和本級及以上審批水保方案的在建生產建設項目現場檢查,同時以美麗鄉村建設為依托,做好水土流失治理工程,建設生態清潔型小流域。積極推進遼河鼎翔水利風景區、申報國家級水利風景區。

(牽頭單位:區環保(交通)局、區農經局;配合單位:區國土局等;責任主體:各相關街道辦事處)

    (六)加強執法監管

20.建立完善河湖執法監管體制機制。區水利部門和環保部門要建立河流日常監管巡查制度,落實人員和設備,依法對河流水污染案件進行查處。區財政部門落實區級河流管護、監測、執法等經費,保障工作有序進行,推進河流管護長效機制建立。公安部門執行《盤錦市公安機關實行河道警長制工作方案》,建成全區公安機關二級河道警長制。按照控制總量、優化結構、適宜適度的原則,圍繞全區水系的河長制布局,逐步建立全區河流保護聯防聯控示范性執法基地。

工作目標:2018年,建立公安機關二級河道警長制度。成立專職檢查執法隊伍,落實河湖管理保護、執法監管責任單位、人員及設備。2019、2020年,完善警長制組織體系和檢查執法機制,開展專項執法檢查行動。

落實舉措:2018年,印發《盤錦市興隆臺區公安機關實行河道警長制工作方案》,建立警長制組織體系。設立河長公示牌,將警長制組織體系納入河長公示牌,按照最新的組織體系,及時更新人員信息,保證監督舉報途徑暢通。成立專職檢查執法隊伍,落實人員、設備,開展河湖管理保護檢查工作。

2019、2020年,完善警長制組織體系,強化警長履職盡責。圍繞水資源利用、水污染防治、水環境保護、水域岸線管理等方面加強執法監管,完善檢查執法工作管理制度,提高執法人員監管水平和能力,全面提升涉河湖檢查保護力度。

(牽頭單位:區農經局、區公安分局、區綜合執法局;配合單位:區宜居辦、區財政局、區環保(交通)局等;責任主體:各相關街道辦事處)

21.開展涉河流聯合執法專項行動。區農業和水利服務中心水政執法隊立足本職,有計劃地開展河流各類專項行動,加強遼河封育區冬季防火工作,執行《遼寧省遼河保護區禁漁公告》。嚴厲打擊非法排污、設障、捕撈、養殖、取土、防火、放牧、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。

工作目標:2018、2019、2020年,建立并完善行政機關與公安機關執法銜接機制,開展聯合執法,加大河流違法案件查辦力度。

落實舉措:2018年,出臺《盤錦市河長制行政執法機關與公安機關執法工作銜接制度》。2019年,有效解決行政執法與刑事司法銜接問題。2020年,完善行政執法與刑事司法銜接機制,加大河流違法案件查辦力度,嚴厲打擊非法排污、設障、捕撈、養殖、取土、防火、放牧、圍墾、侵占水域岸線等違法行為。

(牽頭單位:區農經局、區環保(交通)局、區公安分局;配合單位:區國土局、區住建局等;責任主體:各相關街道辦事處)

22.構建河長制信息系統。逐步構建“全面感知、廣泛互聯、深度融合、業務協同、決策科學、服務主動”的河長制信息管理與服務系統,形成全區河流信息全覆蓋、過程全監管、成果全發布的河流信息化管理新模式。

工作目標:2018年實現區級河長、河流等基礎數據查詢、檢索、統計和分析等功能;2019年實現河長制信息化考核評價、巡檢管理等功能,建立完善的河流信息化巡查和社會公眾參與監督機制;2020年基本建成全區河長制信息系統。

落實舉措:2018、2019、2020年,依托盤錦市河長制管理信息系統,以國家和省級系統平臺框架為核心基礎,錄入河長制工作信息。實現河長制管理范圍全覆蓋、工作過程全監管、業務信息全支撐等功能。

(牽頭單位:區河長辦、區農經局、區環保(交通)局;配合單位:區綜合執法局、區公安分局、區國土局、區住建局等;責任主體:各相關街道辦事處)

23.建立河長制考核問責獎勵激勵機制。制定并出臺《盤錦市興隆臺區全面推行河長制考核獎勵和責任追究辦法》及年度考核方案,對各街道辦事處及區直有關部門全面推行河長制工作進行考核,依據考核結果,按有關規定進行問責和獎勵。

工作目標:2018、2019、2020年,建立并完善河長制考核獎勵和責任追究機制,組織開展河長制工作年度考核,做好考核結果應用。

落實舉措:2018、2019、2020年,制定《盤錦市興隆臺區全面推行河長制考核獎勵和責任追究辦法》,印發《盤錦市興隆臺區全面推行河長制工作考核方案》,并按方案組織考核、向區政府報送考核結果。將河長制考核納入績效考核系統,根據考核結果,落實獎懲、問責機制。

(牽頭單位:區河長辦、區委區政府督查室(績效辦);配合單位:區河長制工作聯席會議成員單位、區委組織部、區人社局等;責任主體:各相關街道辦事處)

三、保障措施

(一)健全組織體系。區委、區政府高度重視河長制工作,把全面推行河長制作為加強生態環境保護的重要舉措,建立以黨委政府領導、河長負責、部門聯動、屬地落實的工作機制;建立“區、街二級河長+村(社區)保潔員”巡護管理體系和“區網格+街網格+村(居)網格+村(居)網格員”監督管理體系。設立區河長制辦公室,落實編制、人員、經費、辦公場所、辦公設施,制定河長制工作制度。街道級河長及相關部門要各司其職、各負其責、密切協同、形成合力,確保全面推行河長制取得實效。

(二)落實資金保障。爭取財政對河湖治理及管理保護資金的投入和支持,統籌使用水利、環保、住建、城鄉一體化等專項資金,不斷探索創新資金投入方式,引導企業和社會資金參與,逐步建立政府、企業、社會共同參與的多元化河流治理及管理保護投入機制。

(三)強化科技支撐。充分發揮高校、科研機構、科技社團和企業等各方力量,加強水資源保護、水環境整治、水生態修復、水生態補償等方面項目研究和關鍵技術攻關,加大先進技術引進和推廣應用力度。

(四)實行考核評價。要明確年度工作目標,層層簽訂責任狀,建立日常監督、第三方評估、公眾滿意度測評、年度考核等考評體系,嚴格督察考核,按相關規定實行問責和獎懲,確保各項任務落到實處。

(五)加大執法監督。要推進聯合執法,建立健全定期會商調度、聯合執法機制,提高河流執法能力。強化對重點區域、敏感水域執法監管,對違法行為早發現、早制止、早處理。建立案件通報制度,推進行政執法與刑事司法有效銜接,對重大水事違法案件實行掛牌督辦,嚴厲打擊涉河涉湖違法犯罪活動。

(六)加強宣傳引導。要把全面推行河長制及河湖管理保護納入公益性宣傳范圍,以河長制實現“河長治”為主線,大力宣傳“見河長、見行動、見成效”的典型,充分發揮輿論引導和監督作用,倡導民間河長、志愿者等民眾參與,營造全社會關愛河湖、珍惜河湖、保護河湖的良好氛圍。

 

 

 

 

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